预付卡 购物卡 提货券 新型消费模式

预付卡 购物卡 提货券作为一种新型消费模式，商业预付卡消费近年来发展迅速。包括储值会员卡、礼品卡、购物卡（券）等在内的预付卡在便利支付、扩大消费方面发挥了积极作用，调查发现，预付卡消费纠纷主要集中在服务业，涵盖餐饮、健身、美容美发、洗浴、购物等领域。预付款消费投诉仍时有发生位居前四。预付卡机构“圈钱”是第一个套路。经营者瞄准法律的空子，实际上是实施“割韭菜式”集资行为。以健身房为例，经营者通常先注册公司，通过召集会员收取费用，再购置一些二手健身器械，雇用健身教练，骗取消费者信任。在经营一段时间后，便将企业注销，把健身房转给个体户经营。房租合同到期后，便宣称无法经营且没有能力偿还。商务部曾出台《单用途商业预付卡管理办法》，但健身、培训等行业并不在其管理范围之内。商务厅统计显示，该省只有部分大型商超在监管范围内，实际上很多预付卡的发行机构都是小微企业和个体工商户，不在监管范围内。消费者维权时则进入第二个“套路”。由于部分消费者未与涉事机构签订正规合同，有些收据上标明“本卡不予退还现金”等字样，导致消费者到法院起诉时遭遇“立案难”，或因费时费力等原因放弃起诉。预付卡消费案件有时案值不大，但涉及人数众多，有的消费者不熟悉维权途径，只好吃‘哑巴亏’。

预付卡监管建议：
消除法律“盲点”：完善预付卡管理办法。目前，上海等个别地区先行先试，出台了预付卡相关管理规定，建立了“风险预警”和“信用治理”制度，制定“单用途卡严重失信主体名单”，取得一定成效。“推动立法完善，规范行政监管，已经成为各界共同的呼声。”只有从源头抓起，完善法律，健全制度，才能遏制预付卡消费领域乱象发生，最大限度保障消费者的合法权益，引导预付消费模式持续健康发展。

加强日常监管：对小微企业及个体工商户违规经营建立惩戒机制。黑龙江大学政府管理学院院长教军章建议，应联合商务、市场监管、公安、金融机构等多部门，打造协同监管、全链条监管格局。利用现代化手段加快完善征信体系建设，一旦商户出现违规、违约行为，就将行政处罚导入该体系，进而对行为人今后经营等行为予以约束和限制。

完善维权机制：通过制度性建设提升市场治理实效。鲍文波建议，进一步探索预付卡消费领域检察公益诉讼，检察机关与市场监督部门建立工作联系，降低消费者维权成本，建议由消费者协会设立专项赔偿基金，消费者出具预付卡购买证明便可领取退款，减少消费者损失。同时，加大对违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，明确预付余额属于消费者，如企业申请破产要优先保障消费者权益等。



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