预付式消费行为是指消费者先支付价款，经营者在以后一段时期内分次向消费者提供商品或服务的行为。由于消费者先付款，经营者后履行义务，消费者承受较大风险。现实中，预付式消费多表现为经营者向消费者发售预付卡的方式预收价款。单用途预付卡的主管部门是商务部，多用途预付卡的主管部门是央行。两部门将积极加强预付卡监管，规范预付式消费市场秩序。市场监管部门将进一步加强部门间协作，积极推动预付式消费立法表现，共同营造安全放心的消费环境。

 

目前，预付式消费主要存在于商场超市、健身娱乐、教育培训、美容美发、家政服务、装饰装修、共享单车等行业。经营者通过发行预付费卡、预缴预存等方式收取消费者押金、会员费、课时费（课程费）等预付费用的消费模式，并在经营者及其所属集团、同一品牌特许经营体系内，兑付商品或者服务。一旦遭遇经营不善，部分商家就会突然倒闭、老板跑路，致使消费者被告知卡不能继续使用，商家拒绝退费等，损失金额从上百元至上万元不等，消费者合法权益受到损害。商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》中规定，企业发行预付卡需在发行后30日内到商务部门备案预收资金的一定比例向各商业银行存入存管资金。但由于目前预付制消费市场的管理涉及多个监管部门，法律对部分监管职责规定不明确，对于企业资金使用情况未能进行有效跟踪监管，部分行业还存在监管空白。

 

建议完善相关立法，明确监管职责，使执法部门能够有法可依，填补市场监管漏洞，也使市场主体能够明确行为的边界，对不法行为形成震慑。完善资金管理制度，保障资金安全，商家进行预付卡销售之前，必须到有关部门备案，并向银行缴纳高于一定比例的存款金或保证金，并且每个季度向监管部门上报发卡数量和经营情况等；将发卡主体的运营情况纳入有关部门的监管范围，对出现的明显问题可以及时采取措施。对于常见的退费难、关门跑路等行为，除了通过消费者集体诉讼，或探索公益诉讼新领域，支持消费者民事公益诉讼，运用磋商等方式督促有关主体自行纠错整改，既保护消费者和经营者的合法权益，又维护了社会公共利益和市场公平竞争秩序。